甘肃省农村环境治理成效与措施
王建兵 刘伯霞
“实施农村环境连片（综合）整治项目，推进农村人居环境改善”，是甘肃省国家生态安全屏障建设的重要任务，更是甘肃省环保工作的重点。自2011年被财政部、环保部确定为全国第二批农村环境连片整治示范省以来，甘肃省在农村环境治理方面采取了一系列行之有效的措施和方法。
一、农村环境治理成效显著
甘肃省开展农村环境连片（综合）整治项目以来，累计投入资金11.08亿元，完成了14个市州85个县1752个行政村（占全省行政村总数的10.86%）农村环境连片整治任务，受益人口达348万余人。项目村建成了一大批生活污水、垃圾收集处理、畜禽养殖污染防治、饮用水源地防护隔离等农村环境基础设施。实现了畜禽粪便无害化、资源化利用，改善了项目村环保设施缺乏，以及环境“脏、乱、差”问题。
畜禽养殖污染防治。累计完成1134个规�；笄菅吵『脱承∏跖畔钅�，提前实现了国家规定的“80%规划化畜禽养殖场建成废弃物污染治理设施”的目标要求。饮用水水源地防护隔离设施建设。累计完成127个县级以上和914个乡镇级集中式饮用水水源�；で幕�，建立了省、市、县三级水源地环境管理档案，为水源地环境管理奠定了基础。生态乡镇（村）建设。截至 2014年底甘肃省71个乡镇被命名为国家级生态乡镇，280个乡镇被命名为省级生态乡镇，462个村被命名为省级生态村。美丽乡村与环境整洁村建设。2015年，建成150个美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村，废旧农膜回收率达到75%以上，尾菜处理利用率达到25%以上。
通过农村环境连片整治、生态乡镇（村）与美丽乡村建设，完善了项目村的环�；∩枋�，提升了当地的环境质量，彻底改善了人居环境，对促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平发挥了积极作用。
图1：甘肃省中部地区临夏州和政县城关镇教场村村容一角
图2：甘肃省东部地区平凉市泾川县玉都镇康家村一角
图3：甘肃省河西地区张掖市高台县黑泉乡定平村一角
图4：甘肃省东南地区天水市武山县山丹乡车川村貌
二、采取行之有效的措施积极推进农村环境治理
（一）以社会主义新农村建设为载体，着力改善农村人居环境
近年来，甘肃省积极推进社会主义新农村建设，制定并落实改善农村人居环境行动计划，加大农村面源污染治理力度，开展规�；笄菅澄廴痉乐�，推进废旧农膜回收和尾菜处理利用。
1.加强农业面源污染治理。从控制农业面源污染入手，鼓励使用低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治；实施测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具；明确规定新建高标准农田要达到相关环保要求。
2.防治畜禽养殖污染。规�；平笄菅澄廴痉乐危焊菪笄菅澄廴痉乐涡枰�，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，逐步实现雨污分流、粪便污水资源化利用；畜禽散养密集区污染防治；实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。
3.推进废旧农膜回收。要求废旧农膜回收率达到75％以上。甘肃干旱少雨，自然灾害严重，靠天吃饭的农业不得不使用大量的塑料薄膜、地膜和农药抗旱防虫保丰收。2012年甘肃的塑料薄膜使用量全国第三，地膜使用量全国第二，农药使用量全国第十一位，而反过来这些地膜、农药引起的农业化学污染，一方面给生态环境造成了不利的影响，使得农业水质，土质污染日渐突出，一些农产品的品质下降，另一方面，农副产品有害残留物超标，影响人体健康和产品的出售出口。目前农业污染占8.68%，成为甘肃省除工业污染、生活污染外的第三大污染源。
庆阳市环县是甘肃省“全膜种粮”大县之一，每年产生的废旧农膜接近万吨，“白色污染”一度形势严峻。不但耕地土壤受破坏，马路两边的树上、电线上，沟渠下到处都是白色地膜，一刮风，满天飞。近年来，环县以供销系统“新网工程”中再生资源回收利用网络体系建设为抓手，按照“县有加工企业、乡有回收站、村有回收点”的目标，建成10个废旧农膜初加工企业和50多个回收网点，废旧农膜回收量从2011年2000多吨上升到2014年8200多吨，回收率从20%上升到80%左右，年总产值超过了710万元，并且助农增收270余万元，取得了较好的生态和社会效应。
庆阳市环县主要做法：一是建立废旧农膜回收体系。以县供销系统“新网工程”中再生资源回收利用网络体系建设为主要抓手，因地制宜建立回收站点，建立了县、乡、村、户四级联动的废旧农膜回收利用网络体系。二是做强废旧农膜加工利用企业。坚持市场化运作，鼓励扶持加工企业、合作经济组织和能人大户在农村开展废膜收购与加工，有计划地搞好企业布局，扶持企业做大做强。三是健全废旧农膜回收加工网络。政府行政力量强有力的支撑，供销社系统的全方位专业介入，企业积极的市场化运作，环县废旧农膜回收加工网络日趋健全。
庆阳市环县取得的成效：目前，环县专门从事废旧农膜回收、运输、处理、利用的各类从业人员已达到450余人，并成立了再生资源回收利用协会；已建成乡镇标准化废旧农膜回收站23个，村级简易回收点54个；多方争取资金统一采购配发废旧农膜回收专用三轮车43辆，县供销合作社扶持轻型卡车6辆；今年以来已回收废旧农膜4420吨，加工塑料颗粒1130吨。
（二）以美丽乡村和生态村镇建设为抓手，推动农村环境连片整治
通过通村道路建设、自来水入户、饮水安全、农村电网升级改造、农村危房改造等工程，建设美丽乡村。“以奖促治”推动农村环境连片整治。以中心城市周边、重点旅游景区、交通沿线的村庄为重点建设美丽乡村和环境整洁村 ，“以奖代补”推进生态乡镇、村建设 。
（三）以农村环境连片整治项目为载体，加快农村环境综合整治
以县为单位，按照“统一规划、统一建设、统一管理”的要求处理农村污水，并鼓励和推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。强化村庄规划的约束力和指导作用。尽快农村改厕、改圈、改灶、改庭院以及村庄绿化、亮化工程建设，增加生活污水和垃圾集中处理设施，促进农村生活污水处理和垃圾分类收集处理设施，村庄环境卫生状况和村容村貌。加强农村周边工业“三废”排放和城市垃圾堆放的监管与治理，防止污染向农村延伸。
三、贫困村的未来——年均投入2000万整治村庄环境
近年，项目村环境治理成效显著，但一些贫困村的环境还没有根本性的改变，因此，未来甘肃将重点支持贫困村的环境整治。从2015年到2017年，甘肃省环保厅每年将从污染减排专项资金中拿出2000万元，重点支持贫困村的环境整治。为条件相对较好的项目村购买勾臂式垃圾运输车及配套垃圾斗，为山大沟深、道路崎岖的项目村购买三马子车作为垃圾运输工具；在村文化广场或人口集中活动区域配置分类式垃圾筒和人力手推车，以解决垃圾收集、运输、处理问题。
推进畜禽养殖污染减排项目向贫困县区延伸。2015年安排113个，2016年安排95个，2017年安排92个, 3年共安排300个畜禽养殖污染减排项目，使贫困县规�；笄菅称笠捣掀镒酆侠寐蚀锏�70%以上，中小型畜禽养殖企业废弃物综合利用率达到50%以上。到2020年，贫困县规�；笄菅称笠捣掀镒酆侠寐蚀锏�75%以上，中小型畜禽养殖企业综合利用率达到55%以上。
加大贫困县区（村）饮用水水源地�；ちΧ�。从2015年到2017年，每年支持1-2个贫困县区实施集中式饮用水水源地环境�；は钅�，确保贫困县区部分村农民饮用水安全。
下放贫困县区扶贫项目审批权限，并建立项目环评绿色通道。对污染物产生和排放量少、环境影响较小属于编制环境影响登记表的建设项目由审批改为备案。对贫困县区建设项目环评、环�？⒐ぱ槭沼畔劝炖�、加快节奏，优化、简化内部审批程序。对贫困县区的扶贫项目，环评中介机构原则上按照编制成本收取费用，环�？⒐ぜ嗖夥延糜枰杂呕�，环保行政主管部门在审批中不得收取任何费用。
甘肃省社会科学院农村发展研究所 |
